街道各办（局），各村（社区），各相关单位：
为认真落实市委、市政府鼓励“工业上楼”有关工作部署以及保税区党工委、管委会澳门太阳城赌城-【官网娱乐网站】：推动德积片区高质量发展的具体要求，加快推进德积片区工业企业自主更新，推动实现产业提质提档、形象提升提优，现将《德积街道工业上楼企业自主更新三年行动计划实施方案》印发给你们。请结合实际，认真组织实施。
张家港市人民政府德积街道办事处
2024年3月5日
（此件公开发布）
德积街道工业上楼企业自主更新三年行动计划实施方案
为全面贯彻落实市政府《澳门太阳城赌城-【官网娱乐网站】：进一步推进工业用地提质增效的实施意见(试行)》有关要求，探索推进德积片区“工业上楼”，有效提升土地集约利用水平，全面提升企业整体形象，彻底消除消防安全隐患，结合街道实际，特制定本方案。
一、工作目标
围绕“产业特色集聚、基础配套完善、管理科学规范、质量效益提升”的工作目标，坚持政府全面指导、社会资本主导、村级资本参与，通过政策扶持引导激励和反向倒逼，有效调动德积片区市场主体自主更新积极性。鼓励有条件试点、分批次推进、多层次探索、大手笔实施，力争通过3～5年时间，建成一批具备德积产业特色的“工业上楼”项目，符合条件的厂房基本更新完成，亩均税收增幅1倍以上，全面开拓德积包芯纱、密封件等主导产业发展新空间。
二、当前背景
德积街道民营经济活跃、产业特色鲜明，是中国包芯纱名城、再生针织包芯纱生产基地，也是张家港北部临江一带机械密封行业的发源地。辖区共有民营企业420余家，其中包芯纱及其配套企业230家，釜用、泵用等机械密封制造企业近百家，是德积经济社会持续稳定的两大支柱产业。
作为全国最大的包芯纱产业集群，辖区包芯纱年产能约占全国三分之一，年产包芯纱达350万锭（约70万吨），年总产值超百亿元，具备产业发展潜力和规模集群雏形。但产业整体长期“亚健康”发展，导致集群内部有统有分、行业布局缺少规划、域内竞争大于合作、科技含量总体偏低、整体消防隐患突出。除部分头部及规模以上企业外，产业发展受市场波动影响较大，在市场经营中缺乏自主调控能力，协同抵御风险的能力较低。而密封件企业经过多年迭代，仍旧以“麻雀型”、“小而精”的形式在辖区散状分布，产业整体占地小、用工少，但具备一定知识和技术储备，相应产品毛利率高，市场经营相对稳定，受经济环境影响较小。同时，辖区内有多家市密封件行业协会副会长单位。
因多种原因，二三十年来，德积片区企业厂房新建改造比例低、标准低、土地利用低，给发展带来极大制约，造成厂房老化、违建无序、安全隐患严重等突出问题。
三、导向原则
建立健全街道党委政府主导、区街相关职能部门协同、市场两端有关主体参与的工作机制，强化政府统筹和主导作用，坚持因地制宜、分类施策，充分调动社会各方积极性，探索多元化改造路径，在突破产业用地资源瓶颈、提升土地集约利用率的同时，加大包芯纱及密封件产业集聚度和智能化程度，全面提升特色产品综合竞争力，实现区域可持续发展。
四、更新模式
采取单个企业自主改造、连片企业联合改造、村级集体改造等3种模式，全面推进街道范围内工业上楼企业自主更新。
1.单个企业自主改造。鼓励符合要求的企业通过拆旧建新、拆矮建高，充分利用地下空间以及边角地、夹心地、插花地等零星工业用地，扩大企业生产及配套空间。
2.连片企业联合改造。鼓励相邻的土地使用权主体实施联合改造，统一规划设计，充分利用边角地、夹心地、插花地等零星用地，实现土地高效利用和空间布局优化。
3.村级集体改造。在区街主导下，通过统收统租、产权收购、兼并重组、合作开发等方式，由个别村或抱团公司取得单个或连片地块开发主导权，实行统一规划、连片改造、整体运营。
五、具体要求
企业对现有厂房进行自主更新，需满足以下条件：
1.自主更新项目应符合相关规划，符合包芯纱、密封件行业发展趋势（或属于国家扶持鼓励产业的），并满足园区发展定位，且具备工业用地权属证明；
2.企业建设于2009年前的无证地块，依据国土空间规划要求，土地所有权人须向国土部门申报集体建设用地供地手续；
3.单个企业申请进行自主更新的，用地面积应在15亩以上；
4.鼓励临近两家以上企业抱团更新，在单个企业均符合设计规范的前提下，连片实施自主更新的企业、园区应共享消防水池、消防通道、应急场地、停车位；
5.自主更新项目应当进行整体规划。建设工程可最多分三期建设，验收一期、开工一期；
6.完成自主更新后，厂房主体建筑不低于四层，原则上首层层高不低于6米，二层以上不低于4.5米，容积率达到2.0以上，且风貌与周边环境相协调。每100平方米建筑面积停车位不低于0.3个，鼓励建设室内停车位；
7.完成自主更新后，企业内原则上不设置员工集体宿舍，由所在村统一配套建设、规范管理；
8.鼓励多种资本参与企业自主更新。支持村集体土地回收完善手续后，为企业量身建设多层厂房，以收取租金或其他方式，有效壮大村级经济。
六、有关事项
1.在实施自主更新前，意向企业须进行书面申报，简要说明项目概况、更新模式、提升目标，并同步提供设计图纸、施工方案、相应产权文件复印件及其他资料，由街道专班初审、领导小组会审。
2.申报通过后，企业应严格对照方案、图纸，尽早启动工程建设。自主更新项目建设期内，领导小组及专班成员将持续对照职责分工全面跟进项目实施进展。
3.专项行动计划分三个阶段进行。其中，2024年2月为宣传引导阶段，2024年3月至12月为试点先行阶段，2025年至2026年为全面推广阶段。各属地村（社区）应做好辖区符合条件企业的排查统计、宣传发动工作，领导小组及专班同步做好政策引导、审核把关，并积极向上争取扶持激励举措、简化相关程序。
苏公网安备 32058202010198号
