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  • 索 引 号:DX0000/2021-05008

    发文机关: 东乡区发改委

  • 文   号:

    成文日期: 2021-05-10

【重大决策事项解读】关于印发《抚州市东乡区生态产品价值实现机制试点实施意见》的通知解读

发布日期: 2021- 05- 10 17: 14 来源: 东乡区发改委 浏览次数:

【有效】【重大决策事项】抚州市东乡区生态产品价值实现机制试点实施意见

一、背景依据

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实长江经济带发展战略部署,推动国家生态文明试验区(江西)建设,加快将东乡区生态优势转化为经济优势,根据《抚州市生态产品价值实现机制试点方案》精神,结合东乡实际,现就推进东乡区生态产品价值实现机制试点工作制定本意见。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,牢固树立“两山”理念,为实现“生态资源”向“生态资本”的转化,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,结合东乡生态优势,做大做强“畜禽智能洁养贷”、 大力推进林业产业化经营模式。深入探索农林水资源及衍生的生态农产品的生态产品价值实现新路径。加快推进生态产品价值实现转化工作,努力实现“经济生态化”和“生态经济化”双向通道,把东乡区的生态优势充分发挥出来,转化为经济优势。

三、基本原则

1.生态优先,绿色发展。统筹推进山水林田湖综合治理,通过保护与修复生态环境,提升生态资产,增强生态产品供给能力。在确保生态安全的前提下,探索生态产品价值实现有效路径。

2.突出重点,统筹兼顾。结合澳门太阳城赌城:资源优势和特色,做大做强“畜禽智能洁养贷”、 大力推进林业产业化经营模式。全力推动农林水资源价值实现,统筹兼顾其他各类生态产品,鼓励社会力量参与生态建设和环境保护,提供更多优质生态产品。

3.先行先试,规范有序。创新思路,大胆尝试,积极探索生态产品价值实现的多元路径。不断完善相关制度,健全技术标准,做出亮点,形成示范,保障试点工作有序开展。

四、试点目标

通过试点创新,形成2个独具东乡特色的生态产品价值实现模式。一是做大做强“畜禽智能洁养贷”(简称“智洁贷”)。二是大力推进林业产业化经营模式。继续推进农林水资源确权登记工作,加快“水权”交易步伐,尽快将农林水资源转化为资本。至2020年底,实现“智洁贷”抵押贷款东乡区生猪标准化示范场全盖,实现抵押贷款金额6000万元以上,力争1亿元以上;实现“两权”抵押贷款余额3.65亿元以上,力争7.3亿元。                                                                                                                                            

五、工作任务

按照全市统一部署,结合东乡实际,打造个特色,突出个重点,统筹推进澳门太阳城赌城生态产品价值实现。

(一)特色工作

1.做大做强“畜禽智能洁养贷”。进一步扩大贷款对象范围,辐射澳门太阳城赌城乃至全市的生猪标准化示范场,探索适合规模以下生猪养殖户的贷款方案及产品;利用“智洁贷”模式把其他农业种植大户纳入贷款范围,探索实现生态产品转化为资本,资本转化为经济效益的生态路径。

2.大力推进林业产业化经营模式。组建区林业投资发展有限公司,以人民币1674.8万元收购江西省创林发展实业公司在澳门太阳城赌城:范围内经营的3.86万亩林地,将林地使用权、经营权,林木的所有权转化为国有公司组建后,经济价值巨大,可实现“林权”抵押贷款1亿元,用于扶持和发展林下经济,推进林业产业化经营,最终实现“生态经济化”和“经济生态化”的双向通道。

(二)重点工作

1.农林水资源价值实现。深入推进农村土地承包经营权抵押贷款,积极放活农村土地经营权,加快 “林权”流转,尽快开启“水权”交易工作;进一步完善产权交易平台功能,建立土地流转信息上报机制,大力培育新型农业经营主体,积极发挥农业龙头企业的作用。探索建立农林水资源生态产品经营权确权颁证、价值评估核算、抵押登记、交易流转、风险分担工作机制,在试点成果的基础上,进一步创新金融产品和服务方式,将“两权”抵押贷款延伸至生态农产品及水资源等领域,突破生态产品抵押路径不畅的融资难题,将生态资产转化为金融资产、资本、资金,推动澳门太阳城赌城生态经济实现跨越式发展。

2.创新绿色金融。加快推进有条件的金融机构、优势企业发行绿色金融债和短期融资券等。加快推动中小型绿色企业发行绿色集合债,探索发行项目收益票据。建立和完善生态补偿机制,与金融机构开展合作,共同探索生态补偿资金项目市场化运作模式。尽快形成《东乡区金融支持生态产品价值实现试点实施方案》。

3.加快整合国有农垦资产。深入开展国有农垦资产清查、价值评估工作,积极筹建区农垦集团,协助做好抚州市农垦实业集团公司组建有关工作。

4.打造绿色矿山,探索采矿权抵押贷款。利用自然资源产品,发展绿色制造产业,通过金融支持,助力采矿企业实行边开采、边复绿的循环开发模式,力争绿色区域不减少。

5.推进澳门太阳城赌城:绿色产业的发展。利用澳门太阳城赌城:拥有全市唯一一家艾草种植加工企业的优势,开拓以艾草为核心的养生产品市场,延伸产业链,拓展产业结构,形成立体生态的艾草特色绿色产业。继续推进白花蛇舌草、瓜蒌、金银花、黄栀子、茱萸、葛根等中药材种植产业发展,实现东乡中药材产业集群集聚发展;积极引导澳门太阳城赌城:华绿神蛋、花果芋、丝瓜络、雷竹笋、茶油等特色生态农产品及绿色生态农业产业的生态产品价值实现。

(三)其他工作

统筹推进组建风险补偿专项基金,原则上区财政风险补偿专项基金不少于2000万元,政府与银行共同分担风险。全面建立信用评价制度,为农户建立信用档案、信用身份标签,实行“信用+”模式、为金融机构贷款提供保障。推行农业商业性保险机制,由区财政出资,或者是部分出资鼓励这些实体和农户实行商业保险,降低风险。充分发挥担保公司的作用。探索建立生态资产收储托管中心、不良资产监管中心。

、保障措施

1.加强组织保障。成立东乡区生态产品价值实现机制试点工作领导小组,由区委书记任组长,区委副书记、区长任第一副组长,区委常委、常务副区长任常务副组长,其他各副区长任副组长,各相关单位主要负责人为成员。领导小组下设试点工作办公室,由区发改委主任兼任办公室主任。

2.落实资金保障。积极争取国家和省相关部门在交通运输、能源、农业、水利、生态环保等重大基础设施建设中给予资金政策支持。建立多元化投融资体系,引导社会资金投入有一定收益的生态保护与生态产品开发项目。建立生态产品价值实现信贷风险缓释机制,设立财政风险补偿金,发挥保险的风险补偿和风险分担功能。将生态产品价值实现试点工作经费列入财政预算,足额保障试点各项工作需要,确保试点工作快速推进。

3.加大宣传力度。试点工作办公室负责试点工作的总体宣传和信息披露工作。各相关部门要建立单位联络员制度,指定专人加强信息报送,强化信息交流与成果分享。充分发挥电视、广播、报纸、互联网、微信公众号等各类媒体的宣传主阵地作用,积极宣传各类试点建设的进展和成果,总结推广好经验、好做法,为建立生态产品价值实现机制提供良好的舆论氛围。

4.强化调度考核。试点工作内容多、涉及面广、专业性强,各地各有关部门要通力协作、合力共为。试点办要加强工作统筹调度,及时掌握工作进展情况,总结归纳试点工作中好的经验做法。牵头部门要发挥领衔作用,主要领导要定期调度,分管领导要直接负责,做到事事有人办、件件有落实。配合部门要按照职责分工,抽调单位精兵强将,紧密配合,确保工作任务顺利完成。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

五、工作任务

按照全市统一部署,结合东乡实际,打造两个特色,突出五个重点,统筹推进澳门太阳城赌城生态产品价值实现。

(一)特色工作

1.做大做强“畜禽智能洁养贷”。进一步扩大贷款对象范围,辐射澳门太阳城赌城乃至全市的生猪标准化示范场,探索适合规模以下生猪养殖户的贷款方案及产品;利用“智洁贷”模式把其他农业种植大户纳入贷款范围,探索实现生态产品转化为资本,资本转化为经济效益的生态路径。

2.大力推进林业产业化经营模式。组建区林业投资发展有限公司,以人民币1674.8万元收购江西省创林发展实业公司在澳门太阳城赌城:范围内经营的3.86万亩林地,将林地使用权、经营权,林木的所有权转化为国有。公司组建后,经济价值巨大,可实现“林权”抵押贷款1亿元,用于扶持和发展林下经济,推进林业产业化经营,最终实现“生态经济化”和“经济生态化”的双向通道。

(二)重点工作

1.农林水资源价值实现。深入推进农村土地承包经营权抵押贷款,积极放活农村土地经营权,加快 “林权”流转,尽快开启“水权”交易工作;进一步完善产权交易平台功能,建立土地流转信息上报机制,大力培育新型农业经营主体,积极发挥农业龙头企业的作用。探索建立农林水资源生态产品经营权确权颁证、价值评估核算、抵押登记、交易流转、风险分担工作机制,在试点成果的基础上,进一步创新金融产品和服务方式,将“两权”抵押贷款延伸至生态农产品及水资源等领域,突破生态产品抵押路径不畅的融资难题,将生态资产转化为金融资产、资本、资金,推动澳门太阳城赌城生态经济实现跨越式发展。

2.创新绿色金融。加快推进有条件的金融机构、优势企业发行绿色金融债和短期融资券等。加快推动中小型绿色企业发行绿色集合债,探索发行项目收益票据。建立和完善生态补偿机制,与金融机构开展合作,共同探索生态补偿资金项目市场化运作模式。尽快形成《东乡区金融支持生态产品价值实现试点实施方案》。

3.加快整合国有农垦资产。深入开展国有农垦资产清查、价值评估工作,积极筹建区农垦集团,协助做好抚州市农垦实业集团公司组建有关工作。

4.打造绿色矿山,探索采矿权抵押贷款。利用自然资源产品,发展绿色制造产业,通过金融支持,助力采矿企业实行边开采、边复绿的循环开发模式,力争绿色区域不减少。

5.推进澳门太阳城赌城:绿色产业的发展。利用澳门太阳城赌城:拥有全市唯一一家艾草种植加工企业的优势,开拓以艾草为核心的养生产品市场,延伸产业链,拓展产业结构,形成立体生态的艾草特色绿色产业。继续推进白花蛇舌草、瓜蒌、金银花、黄栀子、茱萸、葛根等中药材种植产业发展,实现东乡中药材产业集群集聚发展;积极引导澳门太阳城赌城:华绿神蛋、花果芋、丝瓜络、雷竹笋、茶油等特色生态农产品及绿色生态农业产业的生态产品价值实现。

(三)其他工作

统筹推进组建风险补偿专项基金,原则上区财政风险补偿专项基金不少于2000万元,政府与银行共同分担风险。全面建立信用评价制度,为农户建立信用档案、信用身份标签,实行“信用+”模式、为金融机构贷款提供保障。推行农业商业性保险机制,由区财政出资,或者是部分出资鼓励这些实体和农户实行商业保险,降低风险。充分发挥担保公司的作用。探索建立生态资产收储托管中心、不良资产监管中心。

六、保障措施

1.加强组织保障。成立东乡区生态产品价值实现机制试点工作领导小组,由区委书记任组长,区委副书记、区长任第一副组长,区委常委、常务副区长任常务副组长,其他各副区长任副组长,各相关单位主要负责人为成员。领导小组下设试点工作办公室,由区发改委主任兼任办公室主任。

2.落实资金保障。积极争取国家和省相关部门在交通运输、能源、农业、水利、生态环保等重大基础设施建设中给予资金政策支持。建立多元化投融资体系,引导社会资金投入有一定收益的生态保护与生态产品开发项目。建立生态产品价值实现信贷风险缓释机制,设立财政风险补偿金,发挥保险的风险补偿和风险分担功能。将生态产品价值实现试点工作经费列入财政预算,足额保障试点各项工作需要,确保试点工作快速推进。

3.加大宣传力度。试点工作办公室负责试点工作的总体宣传和信息披露工作。各相关部门要建立单位联络员制度,指定专人加强信息报送,强化信息交流与成果分享。充分发挥电视、广播、报纸、互联网、微信公众号等各类媒体的宣传主阵地作用,积极宣传各类试点建设的进展和成果,总结推广好经验、好做法,为建立生态产品价值实现机制提供良好的舆论氛围。

4.强化调度考核。试点工作内容多、涉及面广、专业性强,各地各有关部门要通力协作、合力共为。试点办要加强工作统筹调度,及时掌握工作进展情况,总结归纳试点工作中好的经验做法。牵头部门要发挥领衔作用,主要领导要定期调度,分管领导要直接负责,做到事事有人办、件件有落实。配合部门要按照职责分工,抽调单位精兵强将,紧密配合,确保工作任务顺利完成。